实录丨水利部召开新闻发布会介绍2023年上半年水利基础设施建设进展和成效
水利部于2023年7月12日（星期三）上午召开“2023年上半年水利基础设施建设进展和成效”新闻发布会，水利部副部长王道席介绍有关情况，并和规划计划司司长张祥伟、水利工程建设司司长王胜万、农村水利水电司司长陈明忠、监督司司长王松春共同答记者问，水利部办公厅副主任、新闻发言人李晓琳主持会议。
李晓琳
各位媒体朋友大家上午好！欢迎出席水利部新闻发布会。
今年以来，水利部强化组织推动和协调联动，持续推进水利基础设施建设，建设规模和进度均好于去年同期。今天我们举行“2023年上半年水利基础设施建设进展和成效”新闻发布会，主要是向大家介绍有关工作情况。出席本次发布会的有：水利部副部长王道席，规划计划司司长张祥伟、水利工程建设司司长王胜万、农村水利水电司司长陈明忠、监督司司长王松春，几位发布人将共同回答大家关心的问题。现在，首先请王道席副部长作介绍。
王道席
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家上午好！非常欢迎大家出席今天新闻发布会，感谢大家长期以来对水利的关心和支持。
今年以来，水利部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻《国家水网建设规划纲要》部署，在主题教育中坚持以学促干，大兴调查研究，与相关部门、地方水利部门联合会商、协同发力，强化组织推动和上下协调联动，全力加快水利基础设施建设，深化水利投融资改革，水利基础设施建设规模和进度好于去年同期，水利发展动能不断增强，助力经济持续回升向好。
一是新开工项目数量达到1.76万个，特别是新开工重大水利工程为历史同期最多。上半年，全国新开工水利项目1.76万个、投资规模7208亿元，较去年同期多3707个、投资规模多1113亿元，其中，投资规模超过1亿元的项目有1095个。特别是今年重点推进前期工作的重大水利项目，实行周报制度，紧盯前期工作各环节进度，争取多批早开，目前，吉林水网骨干工程、河北雄安干渠、福建金门供水、四川三坝水库、安徽凤凰山水库、江西鄱阳湖康山蓄滞洪区、广西下六甲灌区等24项重大项目按期开工，加快构建国家、区域和省级水网工程体系。
二是坚持“两手发力”，落实水利建设投资多于往年同期。上半年，全国落实水利建设投资7832亿元，较去年同期多352亿元，增幅4.7%。其中，落实中央和地方财政资金4762亿元，占落实总投资的61%；落实地方政府专项债券、银行贷款、社会资本3070亿元，占落实总投资的39%。从各地落实情况来看，22个省份落实投资超过100亿元，其中浙江、安徽、湖北、广东、四川、江西、云南、江苏等8省超过400亿元，有力保障了大规模水利建设资金需求。
三是全力加快水利工程建设进度，完成投资同比增加18.1%。年初以来，各地抓住水利施工的有利时机，提早安排工程建设，从3月份开始，单月完成投资均超过1000亿元，逐月递增，6月单月完成投资达到1149亿元。1月—6月，全国完成水利建设投资5254亿元，同比增加18.1%，其中，广东、河北、云南、浙江、山东5省完成投资超过300亿元。一批重大工程实现关键节点目标，内蒙古引绰济辽工程文得根水利枢纽实现下闸蓄水，珠江三角洲水资源配置工程全线隧洞贯通，环北部湾广东水资源配置工程进入全线实施阶段，南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、滇中引水等工程加快建设。
四是积极发挥稳就业作用，特别是促进农民工等重点群体就业增收。水利项目开工数量多、吸纳就业能力强，大规模水利建设直接提供了大量就业岗位。上半年，水利项目施工吸纳就业138.34万人、发放就业人员工资213.08亿元，其中农村劳动力103.24万人、发放工资146.95亿元。
当前，江河陆续进入主汛期，水利部将坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，在全力做好防汛工作的基础上，会同有关部门和地方，持续加强水利基础设施建设的组织推动力度，抓好安全生产，加强质量控制，强化资金监管，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，确保完成年度水利建设的各项目标任务。
我就介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答记者们的提问。
谢谢！
李晓琳
谢谢王道席副部长。下面进入提问环节。提问前请各位记者举手示意并通报一下所在的新闻机构。
问答环节
问答1
中国水利报
今年上半年开工了24项重大水利工程，请问主要包括哪些项目？这些项目在国家水网中有什么重要作用？
张祥伟
谢谢提问。
今年以来，水利部坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面加强水利基础设施建设的决策部署，围绕《国家水网建设规划纲要》建设任务，加快水利基础设施建设。实施重大水利工程项目前期工作周报制度，加密调度会商及时解决存在的问题；加强与有关部门和地方的协调联动，在发展改革、自然资源、生态环境等部门的大力支持下，推动一批工程及时开工建设。1月—6月，新开工的24项重大水利工程，都是国家、区域和省级水网骨干工程，对保障国家水安全、促进流域区域经济社会高质量发展具有十分重要的作用。主要体现在四方面。
一是流域防洪减灾方面。开工了湖北姚家平水利枢纽、安徽凤凰山水库、江西鄱阳湖康山蓄滞洪区、安徽沿淮行蓄洪区洼地治理工程等10项工程，这些是流域防洪骨干工程。比如，江西鄱阳湖康山蓄滞洪区，承担长江湖口附近分蓄15.7亿立方米超额洪水的任务，对保障长江中下游防洪安全和蓄滞洪区人民群众生命安全具有重要作用。安徽沿淮行蓄洪区洼地治理工程，治理洼地面积4722平方公里，将有效提升淮河流域防洪排涝能力。
二是供水保障方面。开工吉林水网骨干工程、引嫩入白扩建一期、河北雄安干渠、福建金门供水、云南桃源水库、湖北太湖港灌区等11项。其中，吉林水网骨干工程，是党中央、国务院发布《国家水网建设规划纲要》后，第一个开工建设的国家水网重大骨干工程，工程建成后，将缓解吉林省中西部严重缺水局面，为865万人、220万亩灌区提供水源保障。河北雄安干渠工程，将为雄安新区提供主要供水水源，为高标准高质量推进雄安新区建设提供有力支撑。再如，新开工的四川向家坝一期二步、广西下六甲、云南腾冲、湖北太湖港等大型灌区，新增和改善灌溉面积达到307万亩，为实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动提供有力支撑。
三是河湖生态复苏方面。实施了洞庭湖生态修复试点工程，通过疏浚、植被恢复等措施，解决试点湖区淤积严重、行洪不畅、生态退化等问题。开工的钱塘江流域水生态修复工程，通过堤防达标加固、滩地生态修复等措施，完善流域防洪体系，改善水生态环境。
四是数字孪生流域方面。今年4月，开工了长江流域全覆盖水监控系统建设项目，这是首个开工的数字孪生流域重大项目。
下一步，我们将压茬推进重大水利工程前期工作，争取下半年再开工一批重大水利工程，努力保持水利基础设施建设的规模和进度。
谢谢！
问答2
中国日报
今年重大水利工程建设稳步推进，请问目前建设进展情况如何？
王胜万
谢谢你的提问。
今年，水利部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，采取一系列有效措施推进水利基础设施建设。明确年度目标任务，组织地方督促重大水利工程逐项制定年度实施方案；建立台账，实行周报制度，动态监控工程进展情况；强化调度，加大滞后项目督办力度等。在各级水行政主管部门的共同努力下，重大水利工程建设稳步推进，取得显著进展。
一是新开工工程方面。湖北姚家平水利枢纽、四川三坝水库、广西下六甲灌区、河北雄安干渠工程等24项重大水利工程开工建设，这24项工程分布在14个省、自治区，投资规模超过千亿元。这些工程既有重大引调水、重点水源等水网骨干工程，也有防洪工程、大型灌区建设工程，这些工程将在保障防洪、供水、粮食、生态安全等方面发挥重要作用。
二是在建工程方面。重大水利工程整体进展顺利，一批工程实现了重要节点目标。环北部湾广东水资源配置工程和重庆藻渡水库自去年开始动工以来，集中各方力量，压茬推进工程主体开工，现在已实现全线开工建设，开始加快形成实物工作量。云南滇中引水工程是我国在建规模最大、投资规模最多的水资源配置工程之一，目前已完成隧洞掘进603公里，占隧洞总长的79.8%，累计完成投资612亿元，占总投资的74.2%。滇中引水二期配套工程也正在加快推进，现正在进行管线开挖与隧洞掘进。陕西引汉济渭工程历经多年建设，秦岭输水隧洞已完成主体工程建设，黄金峡水利枢纽实现下闸蓄水，工程整体已通过通水阶段验收，即将在年内实现汉江水调引关中的目标。除此之外，还有新疆库尔干水利枢纽实现截流，贵州凤山水库大坝封顶，浙江朱溪水库、江西花桥水库等工程下闸蓄水，湖北碾盘山水利枢纽投产发电，福建平潭及闽江口水资源配置等工程全线贯通。
三是完工工程方面。西藏湘河水利枢纽工程完成了建设任务，广东西江干流治理、长江干流江西段崩岸应急治理、海河防潮闸除险加固等工程即将陆续完工。青海省黄河干流防洪工程、吉林松花江干流治理工程等4项工程通过竣工验收，已全面发挥工程效益。目前，西藏拉洛水利枢纽、安徽月潭水库等工程正在进行竣工验收准备工作。
谢谢！
问答3
农民日报
粮食安全是“国之大者”，大中型灌区是粮食生产的主阵地。请问今年在大中型灌区建设和改造方面有哪些举措和进展？
陈明忠
谢谢你的提问。
水利是农业的命脉，灌区是粮食安全的基础保障。水利部深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述精神，指导地方加快推进现代化灌区建设和改造，更好发挥灌区在粮食和重要农产品生产中的“主力军”和“压舱石”作用。今年以来，共安排大中型灌区新建和改造项目投资406亿元，比2022年增加了七个百分点。目前已完成158亿元，总体项目进展顺利。
一是持续加强灌区现代化改造。今年，水利部会同国家发展改革委、财政部安排中央投资166亿元，用于支持581处大中型灌区现代化改造，水利部强化项目管理，建立台账，每个月开展调度，加快推进项目实施。“十四五”改造项目完成后，预计可新增恢复灌溉面积约1780万亩，改善灌溉面积近1.2亿亩，新增粮食生产能力近100亿公斤，新增节水能力约100亿立方米。
二是新建一批大中型灌区。今年安排中央预算内投资47亿元用于支持17处新建大型灌区建设。“十四五”以来，已开工建设了35处新建大型灌区，完工后，预计将增加有效灌溉面积约1600万亩，改善灌溉面积1100多万亩。
三是加快推动优先将大中型灌区的耕地灌溉面积建成高标准农田。水利部与农业农村部已建立部门间协作机制，推动各地统筹推进大中型灌区和高标准农田建设，形成从水源、骨干渠系到田间末端的灌排工程整体体系，实现旱涝保收、高产稳产。会同农业农村部对四川都江堰、内蒙古河套等6处大中型灌区整体推进高标准农田试点工作，目前试点进展顺利，通过试点打通农田灌排“最后一公里”，全面提升粮食综合生产能力。
四是加快编制《全国农田灌溉发展规划》。与农业农村、自然资源等多部门加强协作，深入研究保障国家粮食安全灌溉发展需求、灌溉对粮食生产的支撑能力、后备耕地资源开发利用潜力等关键问题，提出灌溉面积发展潜力、区域布局、发展路径，目前已经形成初稿，今年年底完成规划工作。结合国家水网主骨架和大动脉建设，谋划推动再建设一批大中型灌区，为我国农田灌溉发展做好顶层设计。
谢谢！
问答4
人民网
当前，我国各地陆续进入主汛期，一些地区已多次遭遇强降雨，请问如何保证在建水利项目安全度汛？
王胜万
谢谢你的提问。
当前，我国即将进入“七下八上”的防汛关键期，七大江河流域已全面进入主汛期。保障大规模水利基础设施建设安全度汛，是统筹发展和安全，强化底线意识、忧患意识，补短板、强弱项的一项基础性工作。水利部坚决贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，始终把做好在建水利工程安全度汛工作作为一项重大政治任务来推动。今年，采取以下三项措施，保障在建水利工程度汛安全。
第一，及早部署任务，压实工作责任。近年来，水利部不断加强在建工程安全度汛管理，印发了多份文件指导开展相关工作，建立健全在建工程安全度汛责任体系、监管体系、标准体系。年初，水利部印发通知再次对做好在建工程安全度汛工作提出具体要求。一是进一步压实工程项目法人及各参建单位主体责任和水行政主管部门监管责任，确保责任落实到岗位、落实到人。二是要求按照编制指南，组织编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，确保紧密结合工程特点、具备可操作性并提前做好培训和演练。三是组织防汛抢险队伍，备齐防汛物资，落实汛期现场值班值守，建立风险监测预警体系，确保信息上传下达通畅有效。
第二，加强隐患排查，实现闭环管理。年初，水利部组织在全国范围内开展在建水利工程度汛风险隐患排查整治，部署项目法人自查、水行政主管部门排查、流域管理机构抽查三级检查，要求按照在建水利工程安全度汛监督检查重点问题清单，重点检查在建水利工程安全度汛责任体系、预案管理、度汛措施等方面内容，对有度汛任务的在建水利工程实现全覆盖。要求对发现的问题限时整改并复查整改成效，实现闭环管理，确保整改工作真正落实到位。
第三，突出重点监管，实行动态管理。年初，要求对本年度穿（破）堤施工、建设拦河围堰等度汛风险较大的在建水利工程进行重点监管，在确保工程质量的前提下加快工程进度，尽快全面恢复堤防防洪功能和河道行洪断面。将主汛期前不能恢复至堤顶高程的工程和不能拆除拦河围堰的工程作为重中之重，要求按照度汛方案建成围堰或临时堤防、具备与堤防防洪标准相同的防御能力后方可破堤施工，加强对拦河围堰的监测，确保导流建筑物畅通有效。建立年度在建水利工程安全度汛重点项目台账，实行周报制度，动态管理，完成一项，销号一项。
谢谢！
问答5
中国青年报
“十四五”以来，水利部加快推进农村饮水安全向农村供水保障转变。请问今年水利部采取了哪些措施来加强农村供水工程建设和管理？
陈明忠
谢谢你的提问。
农村供水关系到亿万农村群众生产生活。水利部深入贯彻落实习近平总书记关于农村供水保障的重要讲话指示批示精神，强化农村供水保障，我们重点开展了三方面工作。
一是实施农村供水工程和脱贫人口饮水状况动态监测和动态管理。建立完善农村集中供水工程和农村供水人口全覆盖电子档案，健全农村供水问题快速发现和响应机制，保持问题动态清零。加强旱情预测，强化风险防控。今年，针对云南等地旱情，派出工作组协助地方开展抗旱保饮水安全的工作，指导地方采取新开辟水源、延伸管网、分时供水、拉水送水等方式，解决局部旱情严重地区的农村居民饮水困难。会同财政部提前下达年度农村供水工程维修养护中央补助资金30亿元，巩固维护好已建农村供水工程。截至6月底，各地已动态排查并妥善解决了农村临时饮水困难人口累计达到87万人。维修养护工程42287处，受益人口达到6820万人。
二是实施农村供水水质提升专项行动。对标今年4月1日开始实施的《生活饮用水卫生标准》，组织开展全面排查，建立农村供水水质问题台账，推动地方加快解决。联合生态环境部、国家疾控局、国家乡村振兴局，开展农村供水水质提升专项行动联合调研，推动地方抓紧解决水源地保护、净化消毒设施配备、水质检测监测等方面存在的问题，强化安全生产，确保农村供水水质安全。指导地方开展农村供水水质检测人员技术培训和技能竞赛，以赛促提，打造专业人员队伍。
三是加快推进城乡供水一体化、农村规模化供水工程建设和标准化管理。发挥政府资金引导带动作用，运用市场机制加大资金筹措力度，推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型工程规范化改造。以实现“预报、预警、预演、预案”功能为目标，推进数字孪生农村供水工程建设，提升工程效益和服务保障水平。按照“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”的要求，推进农村供水工程标准化管理，保障工程安全、稳定、长效运行。截至6月底，各地已多渠道落实农村供水工程建设资金802.8亿元，开工建设工程12074处，完工了4041处，提升2254万农村人口供水保障水平。
谢谢！
问答6
中国财经报
最近一个时期以来，国家水网工程加快建设，水库除险加固项目有序推进，水利投资规模保持高位，为促进水利工程高质量建设，水利部采取了哪些监督措施以保证资金安全和工程质量安全？
王松春
谢谢你对水利工程质量的关心。
百年大计、质量第一，质量是工程的生命。水利部始终将水利工程质量作为工作的重中之重。面对今年水利工程开工数量多、建设进度快的形势，在保障水利工程高质量建设方面，主要采取了以下四方面措施：一是加强政府质量监督履职。在2020年—2022年开展2轮地方水行政主管部门质量监督履职巡查的基础上，今年根据《质量强国建设纲要》有关要求，继续对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的水行政主管部门的质量监督履职情况开展全覆盖巡查，并将巡查成果纳入水利部对地方水利工程建设质量的考核，上半年已完成20个省的巡查任务。
二是紧盯重点工程质量开展稽察。紧跟国家水网重大工程陆续开工形势，对河北、吉林、山东等13个省（自治区、直辖市）的20个重大水利工程开展稽察，对参建单位质量管控行为和工程实体质量进行重点检查。同时对2022年稽察的22个重大水利工程开展“回头看”，现场核实整改情况，确保问题整改到位。
三是强化工程质量安全日常监督检查。今年上半年共派出630组、2859人次，以“四不两直”方式对全国在建水利工程、病险水库除险加固等开展质量安全监督检查，检查工程项目5000多个，发现问题印发“一省一单”整改通知，督促责任单位落实整改措施，并对问题数量多、程度重的责任单位进行约谈，充分发挥警示震慑作用，营造质量监督高压态势。
四是健全工程质量、安全和资金监管机制。研究制定关于进一步做好水利工程质量监督工作的意见，加强水利工程建设质量监督顶层设计和责任落实。全面推动水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”落实，定期考核评价。修订水利资金监督检查办法，落实对省级水行政主管部门水利资金的监督检查，多措并举，确保工程安全、生产安全、资金安全。
下一步，我们将继续聚焦重大水利工程和水库除险加固项目等重点工程，通过稽察、质量监督巡查、实体质量检测和“四不两直”暗访等多种方式，全面查找建设过程中存在的各类问题，防范和化解风险，为大规模水利建设提供坚实的监督保障。
谢谢！
问答7
光明日报
此前，党中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》。围绕加快构建国家水网，请问今年水利部在推进水利基础设施建设方面有哪些工作考虑？
王道席
谢谢你的提问。
加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。《国家水网建设规划纲要》印发后，水利部会同有关部门和地方，认真贯彻落实党中央、国务院关于国家水网建设的决策部署，围绕加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，以联网、补网、强链为重点，加快水利基础设施建设。今年我们要着力抓好三个方面工作。
一是围绕国家水网之“纲”，加快推进南水北调后续工程和跨流域跨区域重大水资源配置工程建设。首先，要大力推进南水北调后续工程高质量发展，抓紧完成南水北调工程总体规划修编。加快推进中线引江补汉、中线防洪安全保障工程建设。深化东线二期工程可研论证，推进西线工程规划编制并启动先期实施工程可研工作。其次，要积极推进跨流域跨区域重大水资源配置工程，以及大江大河大湖防洪治理骨干工程建设，加快环北部湾广东水资源配置、引江济淮二期、滇中引水、淮河入海水道二期、黄河下游防洪治理等一批在建的国家水网骨干工程建设进度，还要推进甘肃白龙江引水、四川引大济岷等重大引调水工程前期工作，争取尽早立项建设。要实施七大江河重要堤防达标建设，年底前实现太湖环湖大堤全线达标。
二是围绕国家水网之“目”，推进省、市、县级水网建设。今年要全部完成省级水网规划审批工作。继续推进第一批省级水网先导区建设，同时还要启动第二批省级水网先导区和第一批市县水网先导区建设，先行先试，形成可推广的经验，以引导各地高质量推进省、市、县级水网建设。要因地制宜完善农村供水工程网络，积极推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设和小型工程规范化改造，提升水利基本公共服务水平，逐步形成城乡一体、互联互通的水网格局。加快现代化灌区建设，围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，结合国家骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。
三是围绕国家水网之“结”，推进控制性调蓄工程建设。加快浙江开化、福建白濑、贵州凤山、四川三坝等一批在建重点水源工程建设进度。推动黄河流域古贤、四川米市、浙江镜岭等水利枢纽尽早开工建设，增加区域水网水资源储备能力和调控能力。加快欠发达地区、革命老区、民族地区和海岛地区，以及国家乡村振兴重点帮扶县中小型水源工程建设，增强城乡供水保障能力。
谢谢！
李晓琳
谢谢王道席副部长和其他几位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的发布会就到这里，大家再见！
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
